Infraestructura pública · Federalismo · Interoperabilidad capilar
Ya hay caminos para que las provincias y la Nación intercambien información. Falta que esa interoperabilidad baje por capas hasta la base: que cada ministerio, municipio o institución tenga su propio nodo y decida qué comparte. A eso lo llamamos interoperabilidad capilar.
En una escuela, un municipio, un centro de salud o una cooperadora, el trabajo no espera a la red. Sin embargo, los sistemas que se diseñan desde el centro suponen lo contrario: conexión permanente, servidores disponibles y alguien que resuelva los problemas técnicos en el momento.
Cuando el servicio no responde, la persona que tiene los papeles delante queda detenida. Después vuelve, repite la carga y explica una demora que no provocó. El costo no es sólo el tiempo: es la confianza en la institución.
El problema se repite en cada nivel. Una oficina no puede validar contra la de arriba; la de arriba no puede consolidar si las de abajo no enviaron; quien decide lo hace con información que llega tarde e incompleta. Cada eslabón espera al anterior, y el conjunto se paraliza por la pieza más frágil.
La respuesta habitual es centralizar más: una plataforma única, un servidor más grande, una conexión más rápida. Pero centralizar no elimina la fragilidad; la concentra. Cuando ese centro falla, no falla una oficina: falla todo.
Un ecosistema de aplicaciones que se adapta al entorno donde le toca funcionar. No una aplicación nacional: muchas aplicaciones locales que saben cooperar. Tres principios, una misma dirección: que la capacidad quede donde se produce el trabajo.
Los datos viven en el nodo que los produce. La federación no es un depósito central: es un punto de encuentro entre instituciones que siguen siendo dueñas de lo suyo.
Cada institución prepara y firma la información que decide compartir. Lo que circula es una pieza declarada: qué contiene, qué período representa, para qué se preparó y quién responde por ella.
El sistema dice qué se puede hacer sin red y qué debe esperar. No promete que todo funcione siempre; promete que lo pendiente queda visible y no se pierde.
La federación puede ser jerárquica (comunidad, distrito, provincia, nación) y también entre pares. La topología se configura según las responsabilidades de cada institución; no se impone desde arriba.
Trabajar sin conexión es una capacidad que hay que extender, pero no todos los ámbitos la necesitan. Hay dominios donde la conectividad es buena y lo que importa es otra cosa. Por eso el ecosistema debe permitir ambas.
Lo local primero. La persona registra, firma y consulta con lo que tiene; lo que requiere verificación externa queda pendiente, a la vista, hasta que vuelva el canal. Es la capacidad clave donde la conectividad es intermitente o inexistente.
Aun con buena conexión, el dato no se mueve a un depósito central. Vive en el nodo de quien lo produce y, según lo que defina la solución, se reporta o se sincroniza con otras capas. Es la capacidad adecuada donde el trabajo es continuo y conectado.
Cuál de las dos capacidades conviene en cada caso depende del dominio. Cómo se sincroniza entre capas es una de las cosas que esta etapa se propone investigar y decidir con evidencia, no suponer.
La plataforma no busca que todos usen el mismo sistema. Busca que todos puedan declarar de la misma manera lo que hacen, de modo que cada jurisdicción lo implemente según su realidad: recursos, infraestructura y normativa propia.
Qué hace, qué necesita, qué datos maneja y qué puede hacer sin conexión, descrito de forma que otro equipo pueda construirla, adaptarla o reemplazarla.
Qué significa, cómo se valida y quién responde por él, para que dos instituciones se entiendan sin tener que ponerse de acuerdo caso por caso.
Las reglas para compartir información, reconocer a quien la emite y resolver diferencias, con el nivel de exigencia que cada contexto pueda sostener.
Países y organizaciones federales conviven con fuertes diferencias monetarias, de infraestructura y de normas propias. Unificar la declaración, y no el sistema, es lo que permite que esas diferencias convivan en lugar de excluir.
No se trata de elegir un sector y cerrarlo, sino de buscar los lugares donde esta capacidad hace falta de verdad.
Las cooperadoras escolares tienen gestión administrativa real, una estructura naturalmente federada (escuela, distrito, ministerio) y poca digitalización previa. Son un terreno concreto para aprender, no el límite de la propuesta.
Hospitales y centros de salud rurales, con conectividad limitada y personal informático escaso.
Delegaciones y oficinas que resuelven trámites cotidianos y deben reportar a otros niveles.
Oficinas que atienden de frente a la ciudadanía y dependen de una validación externa.
Entidades con gestión propia que cooperan con otras sin pertenecer a una misma estructura.
Estos criterios son un borrador para discutir. Parte del trabajo es encontrar, con las instituciones, los lugares donde esta capacidad es una necesidad operativa y no una comodidad.
La ventana no la abre una idea sola. La abre una coincidencia de condiciones que no se repite seguido.
La Provincia de Buenos Aires ya declaró el dato como activo estratégico y fijó principios de finalidad, minimización e interoperabilidad. Además, su política de software público tiene a la soberanía tecnológica como principio rector.
Decreto 961/2026 y su Anexo Único · Decreto 684/2020 · Ley 15.430Nación ofrece Interoperar: cada organismo nacional se constituye en un nodo y comparte servicios con las áreas autorizadas, y la Nación invita a provincias y municipios a celebrar convenios. Seis provincias (Mendoza, Neuquén, Catamarca, Santiago del Estero, Río Negro y Chaco) conectaron además sus ecosistemas de integrabilidad de igual a igual, sobre X-Road y la norma IRAM 17610.
Es un avance real y sólido entre jurisdicciones, y también hay primeros pasos municipales.En la Provincia de Buenos Aires, la solución de interoperabilidad la administra la Subsecretaría de Gobierno Digital como organismo intermediario: los organismos publican sus servicios en la plataforma y la Dirección Provincial de Mejora Administrativa otorga los permisos de acceso. No está previsto que un ministerio tenga su propio nodo y se conecte como par.
La norma no dice que haya que exponerlo todo; el interrogante es la arquitectura. Lectura a validar con quienes operan la plataforma.Lectura a validarDesarrollar software se abarató de forma notable. La barrera dejó de ser técnica y pasó a ser una decisión sobre qué vale la pena construir.
La facilidad vuelve más urgente la discusión sobre los fines.Ninguna de estas condiciones alcanza por sí sola. Juntas, hacen que este sea el momento de probar en el territorio y no de esperar a que las condiciones mejoren.
La decisión no es técnica. Es sobre qué tipo de Estado queremos construir: uno que compra plataformas o uno que deja capacidad.
Destinar tiempo, equipo y recursos a construir la interoperabilidad capilar, con responsables institucionales, medición pública y vocación de continuidad.
No se propone un plan nacional ni una plataforma única. Se propone empezar por un circuito acotado donde una institución pueda seguir trabajando cuando el centro no responde, compartir lo que decide compartir y conservar la memoria de lo hecho, y aprender de ahí qué ampliar.
Es una decisión histórica porque la necesidad es operativa y real: hoy cada interrupción la absorbe en silencio la persona que atiende. Esa carga no aparece en ningún informe, pero existe todos los días.
La soberanía no se declama: se construye en la capacidad de no paralizarse.
Así llamamos a esta capa. En el cuerpo, las arterias llevan la sangre hasta cada región y los capilares la entregan a cada célula. Los buses entre provincias y con la Nación son las arterias. Falta la red que llega a cada oficina.
Llega hasta cada oficina, escuela o sala donde el trabajo ocurre, no sólo hasta el organismo.
Parte desde abajo: cada organismo, por pequeño que sea, es autónomo y puede tener su propio nodo.
Federar no es un agregado posterior. Está en cómo se declaran las aplicaciones y los datos desde el principio.
Antes lo llamábamos «última milla». También evaluamos «último kilómetro» y «bajada territorial». Elegimos interoperabilidad capilar porque describe cómo funciona, no sólo dónde llega.
Estas piezas viven aparte para no recargar la lectura.
Cuatro posteos reúnen las normas que respaldan la iniciativa, con un resumen de lo que dice cada una, por qué importa acá y el enlace al texto oficial.
El Marco Provincial y el Registro de Bases de Datos.
La política de software público y la soberanía tecnológica.
Cómo se intercambia información entre organismos y con qué límites.
Interoperar, Interoperabilidad BA y las redes de EDI.
Algunas ideas de este documento vienen de una tradición política y técnica argentina. Las explicamos acá, al final, para no cargar el comienzo.
Un criterio para elegir tecnología: no por lo avanzada o novedosa que sea, sino por lo que aporta al bienestar de la sociedad. La formulación pertenece al tecnólogo argentino Edgardo Galli y hoy la difunde la Misión Tecnología Conveniente.
«La Tecnología Conveniente es un concepto genérico que incluye tecnologías de cualquier grado de complejidad y escala, producida en el país o adquirida en el exterior —protegiendo en este último caso los intereses nacionales— que tengan como objetivos: mejorar la calidad de vida de la sociedad y respetar a la Naturaleza».Edgardo Galli, citado por la Misión Tecnología Conveniente
La posibilidad de decidir qué tecnologías usar y con qué fines. Gabriel Baum la distingue de la independencia tecnológica, que exige además las capacidades para definir y desarrollar trayectorias propias. Advierte que usar tecnología extranjera, o alojar datos en el territorio, no garantiza por sí mismo autonomía: importa quién controla las herramientas y quién decide su desarrollo.
Un ensayo de Verónica Robert, Gabriel Baum y Nicolás Moncaut (2020) sostiene que la Argentina se insertó en la economía global del software sobre todo como proveedora de servicios estandarizados, con propiedad intelectual en manos del cliente. Plantea la pregunta de qué modelo de economía del conocimiento necesita el país. Es el trasfondo de por qué importa construir capacidad propia.
En la Provincia de Buenos Aires, la solución de software desarrollada y distribuida para cumplir objetivos del Estado, que se cede y reutiliza entre jurisdicciones. Su política toma la soberanía tecnológica como principio rector y exige un rol activo del Estado para transferir conocimiento.
Cada institución conserva su autonomía y su información, y se vincula con las demás mediante reglas comunes. Es lo opuesto a reunir todo en un único lugar. La federación de base la lleva hasta el organismo más pequeño; la federación por diseño la incorpora desde cómo se declara todo.
La capacidad de que sistemas e instituciones distintas intercambien información y se entiendan, sin tener que ser el mismo sistema. Se llama capilar cuando llega por capas hasta la base, y no sólo entre grandes organismos.